十二屆全國人大四次會議新聞中心于3 月14 日（星期一）10 時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就 “深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

楊傳堂稱，要改革經營權管理。實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。要改革 “份錢”制度。由過去的政府調控改為由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織平等協(xié)商，并鼓勵利用互聯(lián)網技術構建企業(yè)與駕駛員利益合理分配的機制。
 

交通部長楊傳堂等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”答記者問。

出租汽車行業(yè)改革六大方面內容

（一）明確定位。出租車提供的是個性化運輸服務，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

（二）建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制，及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾。

（三）改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。

（四）構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足不同層次的出行需求。

（五）改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網的技術來構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

（六）完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。

鼓勵、包容、發(fā)展網約車

網約車審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動合同是備受社會關注的問題。上世紀90 年代，我國出租汽車經歷了快速發(fā)展，有效地緩解出行難的問題，成為城市的一張名片。

自2008 年，交通運輸部承擔了出租汽車行業(yè)指導職責。

2014 年7 月，交通運輸部開展調查和研究，11 月正式表明了對網約車發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng)新的態(tài)度。

2015 年1 月，交通運輸部成立改革工作小組，聯(lián)合有關部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網約車的政策，著手進行了頂層設計，全面啟動了行業(yè)的改革工作，先后到21 個不同類型的城市進行專題調研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開多次座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見。

4 月，國務院制定和印發(fā)了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，“互聯(lián)網+便捷交通”是其中一個重要內容，鼓勵新生事物的發(fā)展。

7 月，交通運輸部會同有關部門調查研究國內外有關政策和管理辦法，研究起草了兩個文件——《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，簡稱《指導意見》和《管理辦法》。

10月，交通運輸部向社會公開征求意見。這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況。

作為深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、通過網約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質、多樣化、差異性的需求。

二、通過“出租汽車+互聯(lián)網”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務，加強服務質量評價和事中事后監(jiān)管。

三、通過傳統(tǒng)出租汽車的經營權、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。

四、將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當中來統(tǒng)籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務水平。

五、鼓勵合乘、順風車等分享模式發(fā)展。

什么是“黑車”？

“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。

私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

到2020年，新能源車要達到20萬輛

在公共交通發(fā)展這方面，我們有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎設施、價格比價以及鼓勵大家出行，都有很詳細的安排。

2012 年，國務院發(fā)64 號文，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。經過3 年的努力，深圳、北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經有5萬多輛新能源公交車。

在發(fā)展公交的同時，還要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領域，新能源車要達到20萬輛。

現(xiàn)在運行的軌道交通已經達到了3300多公里，“十三五”時期有望達到6000公里，最后的長遠規(guī)劃在7000公里以上。上海、北京、廣州這三個城市是目前軌道交通發(fā)展最快的。

個別企業(yè)因份子錢  致使勞資關系緊張

份子錢不是萬惡之源，準確地說它應該是經營的承包費，或者是勞動定額，是指在承包經營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關費用，也就是類似于當時在農村改革的聯(lián)產承包責任制。改革開放初期聯(lián)產承包責任制調動了廣大農民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。

“份子錢”或“經營承包費”包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經營權、使用費的分攤。在實際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導致了業(yè)內甚至是很多學者對這種方式的詬病。

這樣改進“份子錢”

（一）員工制

像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。

（二）工會協(xié)調

行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。司機是一個弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時哪說得過企業(yè)？所以在這當中工會要發(fā)揮十分重要的作用。

（三）政府調整

政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。

這次改革特別強調和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網新技術，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現(xiàn)利益共享，風險共擔，使行業(yè)進入良性循環(huán)。

有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應的信息服務費，全部的營運收入都歸到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員再有相應的勞動合同關系和分成，就是根據(jù)運營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現(xiàn)在已經有1500多輛車了，還在發(fā)展。

春運改善的紅利顯現(xiàn)

2013 年3 月14 日，全國人民代表大會通過了關于撤銷鐵道部，進行大部制的深化改革，實現(xiàn)了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應該說，大部制的改革本身對客貨運輸是一個很好的發(fā)展方向，這些年來我們確實在綜合交通運輸方面進行了嘗試，取得了很大的成績。隨著改革的深化，綜合交通的發(fā)展會進入一個新階段。一定程度上解決了擁堵問題、一票難求問題等。今年的春運一共完成29.18 億人次的運輸任務，人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。