到2017 年，河源的非本市戶籍人口子女接受義務(wù)教育的比例將達(dá)到92%，比2015 年增加2 個(gè)百分點(diǎn)；人均體育場(chǎng)館面積達(dá)到1.8 平方米以上，比2015 年增加0.2 平方米；市區(qū)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500 米覆蓋率達(dá)到80%，比2015 年增加20%。此外，我市還將加強(qiáng)低收入人群住房保障、提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、確保城鄉(xiāng)居民每月至少可觀看 1 場(chǎng)免費(fèi)電影，等等。而這些，都是我市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革的目標(biāo)。

今年，我省進(jìn)一步擴(kuò)大了基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，河源成為第三批試點(diǎn)市。日前，我市正式印發(fā)了《河源市全面深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2015—2017 年）》（下稱《方案》），明確推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革的重點(diǎn)，將圍繞城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間，在公共教育、公共衛(wèi)生等10 大方面逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。《方案》指出，到2017 年底，我市將全面完成改革階段目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，關(guān)鍵指標(biāo)要達(dá)到全省先進(jìn)水平，為實(shí)現(xiàn)全面基本公共服務(wù)均等化夯實(shí)基礎(chǔ)。

守住底線：

城鎮(zhèn)困難家庭 住房保障面積人均擴(kuò)大2m2

“守住底線、突出重點(diǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)提高、差距縮小、機(jī)制創(chuàng)新”是我市深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革的總體要求，而首當(dāng)其沖的，就是優(yōu)先解決人均生活水平平均線以下的底線民生問題，保障困難群體的基本生活，達(dá)到底線公平。

住房保障關(guān)乎困難群眾是否“有瓦遮頭”，我市將在改革中全面推行“公租房”住房保障制度，逐步解決人均住房建筑面積15 平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房保障問題，并將新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員逐步納入住房保障范圍。據(jù)悉，目前我市城鎮(zhèn)住房困難家庭的準(zhǔn)入門檻為人均住房建筑面積13 平方米以下。

逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線

守住底線，要求建立綜合型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的生活。我市將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，如將農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%，同時(shí)加快高齡人群生活保障等制度的建立健全。

《方案》提到，我市要完善臨時(shí)救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線。另外，我市還將通過社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)低保金、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等“一卡通”。

覆蓋城鄉(xiāng)：

著重改善落后地區(qū)辦學(xué)條件

我市此次綜合改革要著力解決的一個(gè)難點(diǎn)，是市區(qū)與縣域、中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。為了基本公共服務(wù)全面、平等地惠及城鄉(xiāng)居民，我市將從公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育等方面實(shí)現(xiàn)均等化。

從今年開始，我市將著重改善落后地區(qū)辦學(xué)條件，使公共教育服務(wù)在城鄉(xiāng)、縣區(qū)、校際、不同群體間的差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

中心城區(qū)公交站點(diǎn) 500米覆蓋率不低于60%

《方案》指出，建立“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系是公共交通服務(wù)均等化的主要方向，要通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使市區(qū)公交占機(jī)動(dòng)化出行平均比例達(dá)到30%以上，縣級(jí)平均比例達(dá)到20% 以上。

3 年間，我市將加快城市公共交通調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、�？空炯昂�區(qū)水上客運(yùn)碼頭建設(shè)，使市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)公共交通站點(diǎn)500 米覆蓋率不低于80%、各縣中心城區(qū)范圍內(nèi)公共交通站點(diǎn)500 米覆蓋率不低于60%的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市區(qū)萬人公交車擁有量達(dá)到10 標(biāo)臺(tái)、縣級(jí)萬人公交車擁有量達(dá)到5標(biāo)臺(tái)。

改革保障：

公共服務(wù)支出增長(zhǎng) 高于財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)

《方案》提出，本次改革將探索建立基本公共服務(wù)均等化五大保障機(jī)制，即資金投入保障機(jī)制、公共資源均衡配置機(jī)制、多元供給機(jī)制、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制、民主決策機(jī)制。

根據(jù)《方案》，我市各級(jí)政府將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保市、縣（區(qū)）基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)高于公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)。統(tǒng)籌建立底線均等保障機(jī)制，各縣區(qū)每年公共財(cái)政預(yù)算收入增量重點(diǎn)用于保障基本公共服務(wù)底線均等項(xiàng)目。財(cái)政資金分配進(jìn)一步向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)資源自由流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間社會(huì)事業(yè)資源的差距。

本報(bào)記者 黃冉