我市國(guó)有林場(chǎng)培育和保護(hù)著最優(yōu)質(zhì)的森林資源，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。為給國(guó)有林場(chǎng)改革掃清“最后的障礙”，日前，市林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出從本月起，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)林地、林木確權(quán)發(fā)證和山林糾紛調(diào)處工作，確保今年年底前全市國(guó)有林場(chǎng)林地、林木確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。

市林業(yè)局相關(guān)人士對(duì)此表示，這次集中開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)林地、林木確權(quán)發(fā)證工作，有利于依法明晰我市國(guó)有林場(chǎng)林地、林木權(quán)屬，有利于維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的完整性，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)社會(huì)、改善生態(tài)環(huán)境的功能。

必須限時(shí)發(fā)證不得拖延

當(dāng)前，我市一些國(guó)有林場(chǎng)林地、林木權(quán)屬不明晰，與周邊村集體和群眾山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題突出，制約了國(guó)有林場(chǎng)正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，極易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，《意見(jiàn)》要求，各地要對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底和核實(shí)，要進(jìn)行“回頭看”。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，要對(duì)權(quán)源依據(jù)、發(fā)證程序和檔案收集與歸檔等進(jìn)行審核和完善，確保確權(quán)相關(guān)資料準(zhǔn)確無(wú)誤；對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)尚未確權(quán)發(fā)證的，要深入調(diào)查研究，分析沒(méi)有確權(quán)發(fā)證的原因，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，盡快將國(guó)有林場(chǎng)林地、林木權(quán)屬確權(quán)發(fā)證到位。國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)提交確權(quán)發(fā)證相關(guān)證據(jù)材料的，必須限時(shí)發(fā)證，不得無(wú)故拖延。

分級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)發(fā)證

對(duì)于如何確權(quán)發(fā)證，《意見(jiàn)》提出，對(duì)縣屬國(guó)有林場(chǎng)林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對(duì)位于同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的市屬國(guó)有林場(chǎng)林地、林木，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對(duì)跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬國(guó)有林場(chǎng)，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見(jiàn)，所在地市人民政府發(fā)證；對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見(jiàn)，所在地市人民政府發(fā)證。

市林業(yè)局要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)原持有林權(quán)證，本次換發(fā)新的林權(quán)證時(shí)，權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村集體或群眾個(gè)人不到現(xiàn)場(chǎng)參加勘查或參加勘查但不在現(xiàn)場(chǎng)勘查表上簽名確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按工作程序進(jìn)行公示。公示期間，沒(méi)有提出并提交合法有效的權(quán)屬證明依據(jù)材料的，可憑原林權(quán)證、合同、協(xié)議、建場(chǎng)批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)以及原有關(guān)劃撥交給材料等權(quán)源證明，依法登記發(fā)放新的林權(quán)證。

不讓國(guó)有資產(chǎn)“流失”

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)行專題部署、制訂實(shí)施方案，按照“逐級(jí)全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)調(diào)處”的工作要求，全力排查調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐宗逐項(xiàng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)山林糾紛進(jìn)行全面排查，并對(duì)排查出的山林糾紛造冊(cè)登記，歸類梳理，建立臺(tái)賬，開(kāi)展評(píng)估分析和研判，逐案開(kāi)展調(diào)處化解。

市政府要求，各地要建立健全山林糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)處，對(duì)重大山林權(quán)屬糾紛和涉林信訪案件實(shí)行聯(lián)合辦公制度，同時(shí)落實(shí)山林糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立健全山林糾紛調(diào)處獎(jiǎng)懲制度，推廣并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”“考核獎(jiǎng)懲”等激勵(lì)方式，將工作成效列為有關(guān)單位和包案干部年終考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)悉，省政府把國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證工作列入森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，相關(guān)各地要加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林地、林木權(quán)屬各項(xiàng)工作落實(shí)。

記者 張濤 通訊員 曾淦章